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何亞非:人類命運共同體建設是中國外交的方向

2019年11月26日  07:00   21世紀經濟報道  

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》日前通過新華社全文發布。這一決定深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求,并對堅持和完善黨的領導制度體系等13個方面的制度作出戰略部署。評論版即日起刊發一組專家解讀文章和訪談。

編者按

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》日前通過新華社全文發布。這一決定深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求,并對堅持和完善黨的領導制度體系等13個方面的制度作出戰略部署。評論版即日起刊發一組專家解讀文章和訪談。

從十八屆三中全會提出中國國家治理體系和能力的現代化,到十九屆四中全會從理論和實踐兩個維度做了系統的闡述,再看習近平總書記針對全球治理赤字和困境提出的一系列有中國大國外交特色的解決思路和解決方案,尤其是中國積極倡導與各國共同建設人類命運共同體,凸現中國作為全球性大國希望而且正在為世界秩序的重塑、全球治理體系的改革做出自己的貢獻。

持續開放,積極推動人類命運共同體建設

關于當今時代變遷,習近平總書記指出,世界正在經歷“百年未有之大變局”。為此,各國需要相向而行,破解全球治理的各種難題和全球性挑戰,共同努力建設人類命運共同體。

“大變局”之所以“百年之未有”,首先是因為世界多極化、經濟全球化這幾十年的迅猛發展使世界經濟力量對比發生重大變化,發展中國家和新興經濟體整體力量上升,縮小了與發達國家的差距,尤其是中國的發展及其獨特的發展道路創造了歷史奇跡。

世界銀行數據表明,2018年中國占全球GDP之比為15.9%,美國23.88%,中國已達美國的60%。中國等發展中國家在全球化推動下,通過努力奮斗,已經成為全球生產鏈重要組成部分,“你中有我、我中有你”的世界大市場和人類利益共同體開始形成。中國是近130個國家和地區的最大貿易伙伴,這個國際貿易網絡推動了全球自由貿易和投資,中國每年對全球經濟增量的貢獻達30%以上,是全球經濟增長的發動機。中國需要世界,世界同樣需要中國,是各國的共識。

其次,西方經濟發展模式的衰落和中國等其他發展道路/模式的成功,使世界經濟發展道路和模式的多樣性和多元化突出。以美國等西方新自由經濟為代表的資本主義制度漏洞百出,資本貪婪無度、社會貧富差距拉大,國內治理亂套,社會分裂嚴重,資本主義國家和社會都出現制度性危機,再次考驗西方的自我調節能力;美國主導的國際秩序和全球治理體系碎片化和無序狀態加重,國際秩序和全球治理面臨重新調整的新格局。

再則,新科技革命帶來人類經濟活動、生活方式和國家競爭形態的重大變化。主要國家加大對人工智能、生物技術、大數據、物聯網、外空等新技術的投資研發。科技能力成為衡量一國綜合實力的重要指標,上升為大國競爭與合作的主場。

科技發展是推動人類社會的重要動力,但往往也是推動世界經濟政治秩序轉變的重要動力。以往幾十年全球化的經驗表明,技術革命在推進經濟發展和增加社會財富的同時,也會加速貧富差距的擴大。

這并非技術革命的本意,而是政府和社會沒有很好的兼顧市場效率與社會公平,實現相對平衡。目前在美國和許多西方國家出現的民粹主義泛濫導致保護主義和反全球化逆流,事實上就是體現社會公平的利益分配出了嚴重問題,就像法國經濟學家托馬斯·皮凱蒂在《21世紀資本論》一書得出的結論,主要發達國家這幾十年來資本收益遠遠高于國家的GDP年均增長率,資本與勞動的差距,也就是貧富差距不斷拉大,出于社會中下端收入階層的人們日益失去安全感,對社會、政府和全球化的對立情緒驅動了民粹主義卷土重來。

最后,世界經濟受周期性調整、主要經濟體經濟轉型、新技術革命沖擊、生產鏈重組等影響,經濟下行壓力有增無減。國際貨幣基金組織最近再次下調2019年世界經濟增長率至3%。

2008年世界金融危機以來,主要大國過度依賴貨幣寬松政策和低/零利率產生的金融風險積聚,再次發生地區和世界金融危機是“灰犀牛”,已不是“黑天鵝”。美國等西方國家民粹主義和民族主義催生的保護主義、“本國優先”盛行,貿易摩擦乃至貿易戰烽火四起,以規則為基礎、以世界貿易組織為核心的全球自由貿易體系有崩潰之虞。

面對充滿風險和動蕩的世界大變局,習近平總書記多次在重要國際場合強調,中國將進一步對外開放,加快改革步伐,積極推動人類命運共同體建設。中國無論是國內發展還是國際合作,都身體力行,努力實踐這一重要思想,充分展示了中國特色大國外交風范。

時代所問,中國有答

各國齊心協力,共同建設人類命運共同體,是在如今保護主義、單邊主義盛行,治理赤字、發展赤字、信任赤字擴大,世界經濟中下行壓力巨大的背景下,中國為解決國際社會的普遍難題貢獻的中國總思路、大方案。中國外交始終堅持以此為指導,積極推動各國在全球化新時代更加緊密的合作。

一、人類命運共同體建設必須堅持多邊主義,實現國際關系民主化。“國際上的事應該由大家商量著辦”,而不是一兩個國家說了算。新中國70年來多邊主義一直是中國外交的堅守,隨著國際形勢的變化,中國堅持履行大國擔當,與世界各國合作破解全球治理赤字,堅定不移的維護多邊主義,攜手應對全球性挑戰,努力推動構建人類命運共同體。

聯合國是多邊主義的旗幟,《聯合國憲章》包羅萬象,始終是國際社會堅持以規則為基礎多邊主義全球治理體系的“羅盤”。世界貿易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、二十國集團、歐盟、東盟等全球和區域多邊機制發揮了建設性、互補性作用。

然而,這幾十年,多邊主義內涵、外延都發生了深刻變化。聯合國成立伊始主要是建立大國協商一致的集體安全體系,確保人類避免再次發生戰爭浩劫。二戰結束以來特別是冷戰終結,世界多極化加速,經濟全球化發展,大國關系深入調整。全球經濟格局深刻演變、國際安全挑戰錯綜復雜。以多邊協商、談判解決地區和全球問題成為處理世界事務的主要渠道。多邊主義道路從在政治安全領域,擴大到經濟金融、健康衛生、科學技術、標準制定、外空海洋、網絡空間、軍備控制、人工智能、氣候變化,其理念和機制與各國外交和全球治理密不可分。

二、建設人類命運共同體是中國改革開放努力的方向、大國外交追求的目標。

中國改革開放40年的經驗告訴我們,中國是世界的中國,任何國家都不可能離開全球化而孤立的發展。如今,全球化遭遇反全球化的逆風,美國作為全球化的主要推動者和受益者,執意“退群”,退出聯合國教科文組織、應對氣候變化的巴黎協定、減少軍備競賽的《中導協議》,重新談判各項雙邊和多邊貿易協議和機制安排,增加了全球化的阻力,給下行壓力日益增大的世界經濟增加了觸底回升的難度。

近兩年,全球經濟和金融風險積聚,國際貿易體系、貨幣體系較量更加復雜、激烈,加劇了全球貿易流的分化和資本市場動蕩。發達國家和新興市場均面臨新的經濟金融危機的風險。

中國怎么辦?中國外交又該如何助力全球化推進、防止世界金融經濟危機再次發生?習近平總書記強調,中國應該堅持以開放求發展,深化交流合作,堅持“拉手”而不是“松手”,堅持“拆墻”而不是“筑墻”,堅決反對保護主義、單邊主義,不斷削減貿易壁壘,推動全球價值鏈、供應鏈更趨完善,共同培育世界市場需求。

中國為此發揮了積極、引領性的作用。中國倡導維護多邊貿易體制、構建開放型世界經濟,繼續推進包容、開放、互助的“一帶一路”建設,加強發展中國家的基礎設施建設水平,把更多國家拉入全球生產鏈和供應鏈,把全球化的“蛋糕”做大做厚。中國和世界相互開放,推動貿易和投資自由化便利化有更好、更便捷的制度性安排,在堅持重要原則的基礎上認真改革WTO,使之適應經濟全球化的發展,中國積極調整經濟結構和方向,努力擴大國內消費市場,用好中國國際進口博覽會等合作共享平臺,促進區域和世界經濟持續開放和融合。根據最新統計,中國已經成為世界第一大消費市場,中國對外貿易總體平衡,凈出口從2008年占GDP的9%下降到2018年的1%,且繼續下降。

三、建設人類命運共同體需要加強國家之間的戰略互信,堅持以對話和談判解決爭端和沖突,盡可能減少地緣政治博弈的干擾。

習近平總書記指出,信任是國際關系中最好的黏合劑。當前,地緣政治矛盾和大國關系明顯緊張,包括“修昔底德陷阱”在內的種種地緣政治的陷阱層出不窮,大國之間的競爭和摩擦在上升,“零和”博弈思想抬頭,人類社會進步、維護世界和平、增強經濟發展動能所必需的國際信任和合作受到嚴重侵蝕。

近年來,地緣政治矛盾和大國關系更加復雜緊張,雖然大規模戰爭由于核武器等因素已經成為小概率事件,但是局部沖突、地區熱點升溫、恐怖主義蔓延、民粹主義催生的無政府狀態,乃至大國被第三方拖入沖突的可能性和危險性比以往增大,需要各國把建立戰略互信、培育互尊放在重要位置,堅持求同存異、聚同化異,通過坦誠深入的對話溝通,增進互信、減少猜疑。大國之間的戰略對話機制需要恢復并真正發揮溝通和建立互信的作用。

四、建設人類命運共同體需要增強文明對話和交流的意識和力度,文明沒有優劣之分,只有基于自身文明歷史和特點的差異性,要在相互尊重的基礎上取長補短、互相學習,摒棄傲慢和偏見,推動人類各種文明的共同發展和完善,并為能夠承載人類命運共同體建設的文明融合創造條件。

文明對話的基礎是平等相待、尊重對方,而不是自以為是,抹黑其他文明,釀成文明沖突的惡果。現在出現了以宗教、種族、意識形態的差異不同,來區分不同文明、鼓動文明沖突的極右勢力,雖然尚未占據西方社會的主流,但其影響力不容小覷。美國的班農就是典型人物。

人類歷史上發生的種種悲劇包括戰爭,往往都是把國家之間、地區之間的矛盾納入文明的對立與沖突,結果被宗教和種族的偏見和狂熱所綁架,把世界拖入戰爭的浩劫。這些刻骨銘心的教訓必須牢記在心,要立足人類共同利益,著眼長遠發展,致力于實現世界持久和平繁榮、各國人民安居樂業的人類命運共同體,避免因一時一事的短視犯下無法挽回的歷史性錯誤。

中華文明的核心理念是天下大同、和而不同、協和萬邦,與其他文明有著相似的價值觀。這是中國與其他各國建設人類命運共同體的思想基礎。和平與繁榮是全人類的永恒期盼,也是當今大國的共同責任。沒有和平就沒有發展,沒有經濟增長就談不上民生改善和社會穩定。

人類命運共同體建設是各國人民和平相處、共同發展的路線保證,中國外交將始終以此為指導,孜孜以求,努力奮斗。

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