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十九屆四中全會:完善統籌城鄉民生保障制度 健全基本公共服務制度體系

2019年11月01日  07:00   21世紀經濟報道   陳潔  

全會提出,要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。在教育方面,全會提出要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制,構建服務全民終身學習的教育體系。

“堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。”

10月31日,中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報發布,對統籌城鄉民生保障制度提出了明確要求。

公報指出,堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。增進人民福祉、促進人的全面發展是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求。必須健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,保障群眾基本生活。

“民生當中最薄弱的部分,是我們未來要重點關注的領域,無論是老有所養還是病有所醫,這方面大部分還是社保所覆蓋的。目前,我們一方面降低企業和個人的社保繳費,另一方面,還需要繼續加大社保的投入和支出。”武漢科技大學教授董登新對21世紀經濟報道記者表示。

十九大報告指出,民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。-宋文輝攝

統籌城鄉民生保障制度

十九大報告指出,民生領域還有不少短板,脫貧攻堅任務艱巨,城鄉區域發展和收入分配差距依然較大。為此,要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。同時,完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,盡快實現養老保險全國統籌。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度。

十九屆四中全會公報明確提出,要堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,滿足人民日益增長的美好生活需要。

同時,針對“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”等七個方面,提出健全國家基本公共服務制度體系。

董登新表示,我國是一個老齡化比較突出的國家,60歲以上老人有2.5億。因此,無論是從構筑整個社會安全網,還是從養老服務來說,都面臨非常艱巨的任務。我國正在構筑城鄉一體化的民生福利制度和公共服務設施,不過從低保、農村醫保到城鄉居民的基本養老保險,要做到城鄉統籌還有一定的差距。

一位鄉村問題專家對21世紀經濟報道記者表示,我國最需要幫助的人在農村。“農村只要有勞動能力就不會太窮,真正貧窮的是那些殘疾的、沒有勞動能力的人,且缺乏有勞動能力的人贍養,這些人在農村生活是非常困苦的,需要社會和國家的救助。”

如何進一步加強城鄉統籌?董登新認為,一方面要加大國家投入,另一方面農村也要加大產業發展,用產業來支撐提升公共服務的能力。

十九屆四中全會公報提出,堅決打贏脫貧攻堅戰,建立解決相對貧困的長效機制。

“要持久地解決貧困問題,還是要解決一個‘造血機制’的問題。鄉村振興的本質還是要產業振興,要發展地方特色的產業,同時鼓勵資本下鄉、人才下鄉,來共同振興鄉村。”董登新說。

教育體系服務全民終身學習

堅持和完善統籌城鄉的民生保障制度,其中包括解決教育的城鄉發展不平衡的問題。

十九大報告指出,推動城鄉義務教育一體化發展,高度重視農村義務教育,辦好學前教育、特殊教育和網絡教育,普及高中階段教育,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉告訴21世紀經濟報道記者,過去很長一段時間,我國是城鄉二元化的背景,城市的教育資源比鄉村更有優勢,城鎮居民的教育權利比農村居民的教育權利得到更好的保障。所以,需要解決村民教育權利與市民平等的問題,要從投入、政策等多方面對農村教育進行支持。

在教育方面,十九屆四中全會公報提出,要健全有利于更充分更高質量就業的促進機制,構建服務全民終身學習的教育體系。

2019年2月,中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》,提出2035年主要發展目標是:建成服務全民終身學習的現代教育體系、普及有質量的學前教育、實現優質均衡的義務教育、全面普及高中階段教育、職業教育服務能力顯著提升、高等教育競爭力明顯提升、殘疾兒童少年享有適合的教育、形成全社會共同參與的教育治理新格局。

“終身教育的提法,在過去的中央文件中也提到過,這次是在公報中對此進行強調和凸顯。”儲朝暉說。

他指出,把終身教育與高質量就業放在一起來提,其實是因為高質量就業本身,就包括了就業者與崗位如何更好匹配的問題。尤其是未來隨著信息技術的發展,很多崗位會被淘汰,很多新的崗位也會產生。在這個過程中,只有保持不斷的學習,才可能應對這樣一個新的局面,這是一個現實的需要。

新信息技術的發展,也將對民生領域產生更多影響。

10月24日,中共中央政治局就區塊鏈技術發展現狀和趨勢進行第十八次集體學習。中共中央總書記習近平表示,要探索“區塊鏈+”在民生領域的運用,積極推動區塊鏈技術在教育、就業、養老、精準脫貧、醫療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用,為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優質的公共服務。

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